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我国生物医药产业专项政策中产业基金条款的解读
时间：2022-09-28 11:11
医药网1月16日讯 本文研究分析了近几年20多个城市的生物医药产业专项政策，摘录了其中涉及到基金的条款，以分析了解地方政策在扶持企业方面，通过金融支持来帮助企业解决当下社会资本融资难问题的情况。
一、概述
通过筛选近几年多地生物医药产业专项政策（涉及基金条款），并进行汇总分析，发现政策的三个特点，主要包括：
1. 省、市一级的专项政策基本不明确规定政府机构发起组建的基金规模，整体政策比较宏观；
2. 关于政府产业基金的扶持主要分为两个维度，给投资机构的风险补贴和给企业的融资奖励两大类；
3. 大部分地市的关于如何用户基金这个工具，作为招商和企业扶持的手段，还都处于尝试探索阶段。
针对每一类性的关于基金的政策，我们分类整理了一些典型的内容，创业者和投资人可以有针对性的了解其中与自己相关的部分。尤其是对于有投资选址需求的企业，当企业落地一个城市的时候，地方政府的基金扶持政策作为纲领，需要在框架之内扶持，因此扶持力度也可以从政策中进行分解。
二、典型宏观基金扶持政策条款
（一）《启东市促进生命科学产业发展若干扶持政策》启政发〔2016〕84号
市政府设立规模为10亿元的生命科学产业发展基金，专项用于扶持生命科学类项目研发、引进、投入及扩大再生产。
（二）《广州市加快生物医药产业发展若干规定（试行）》（穗府办规〔2018〕5号）
设立首期规模100亿元的广州生物医药产业投资基金，扶持新药、创新医疗器械项目及生物医药产业园区建设，被投项目在审评审批、药品监督管理等方面纳入市、区有关部门绿色通道、优先办理。
成立广州市生物医药产业联盟，集合“政产学研用融”等产业资源，构建独具特色的生物医药产业生态圈。组建高层次顾问专家智库，为产业发展提供决策咨询。自联盟成立之日起连续3年，每年划拨专项经费50万元，用于支持开展技术创新协作、交流活动、组织培训及举办高端论坛、展会等大型活动。
（三）《天津市生物医药产业发展三年行动计划（2018-2020年）》（津政办发〔2018〕41号）
强化财政金融支持。统筹利用好智能制造、科技型企业发展、中小企业发展等相关专项资金，对生物医药产业应用示范、创新创业和公共服务平台建设等项目给予支持。以海河产业基金为支撑，发挥300亿元生物医药产业基金的作用，带动社会资本对具有较好竞争性和成长潜力的医药企业开展股权投资。支持生物医药企业拓宽融资渠道，发展知识产权质押融资、科技担保等科技金融服务。
实际上大部分关于产业基金的政策，都未明确说明产业基金的规模有多大，如何扶持，扶持哪些类的企业，详细可以参看第四部分泛化基金政策。
三、典型扶持企业的基金政策条款
（一）《关于加快推进苏州市生物医药产业高质量发展的若干措施》（苏府办〔2019〕69号）
金融支持依托苏州基金，以市场化方式参股或设立涵盖项目落地、股权投资、新药引进和海外医疗服务等领域的大健康产业基金，打造具有苏州特色的生物医药和医疗健康产业基金群，投资并促成相关创新项目落户苏州。加大对初创型生物医药企业的支持力度，重点支持新药、创新医疗器械项目及生物医药产业园区建设，被投项目在审评审批、药品监督管理等方面纳入市、区有关部门绿色通道、优先办理。
积极鼓励各在苏金融机构利用创新的金融工具，促进本市生物医药产业发展，打造苏州市生物医药企业发展指数。鼓励各类在苏金融机构加大对本市生物医药企业或机构的投资力度，支持优质生物医药企业充分利用境内外多层次资本市场上市挂牌融资，拓宽直接融资渠道。对在资本市场实现IPO的生物医药类企业，按规定给予每家最高不超过100万元奖励。
（二）《南京江北新区自贸区生物医药产业发展促进政策》
1. 强化政府引导基金支持
对主营化学药品一类、生物制品一至三类（治疗与预防用）、高端制剂（限脂质体、脂微球、纳米制剂等新型注射给药系统，口服速释、缓控释、多颗粒系统等口服调释给药系统，经皮和粘膜给药系统）、中药一类、三类医疗器械或创新医疗器械等高端创新企业，入驻新区五年内前三轮融资中获得市场化运作的专业投资机构（或上市公司）股权投资或创始团队投资固定资产达5000万元的，新区政府背景的引导基金经评估后可按照市场化股权投资或创始团队固定资产投资总额不超过50%的额度予以政策性投资，并按约定时间和价格退出。单个企业享受政策性投资额度最高不超过1亿元。
2. 鼓励企业市场化引进社会资本
对主营化学药品一类、生物制品一至三类（治疗与预防用）、高端制剂（限脂质体、脂微球、纳米制剂等新型注射给药系统，口服速释、缓控释、多颗粒系统等口服调释给药系统，经皮和粘膜给药系统）、中药一类、三类医疗器械或创新医疗器械等高端创新企业，单次获得市场化运作的专业投资机构（或上市公司）股权投资达到1000万元（或等额外资），按照实际获得投资额的1%给予企业奖励。给予单一企业的奖励额累计不超过500万元。
企业引进投资或实施上市计划进行股份制改造，对创始股东个人和员工持股平台因股权转让或股改分红缴纳个人所得税或企业所得税达500万元的，按照对区级财政贡献的50%给予企业奖励。
3. 鼓励企业上市发展
企业在国内A股上市，对创始股东个人或员工持股平台在股票解禁期后3年内进行股票转让缴纳个人所得税或企业所得税达500万元的，按照对区级财政贡献的50%给予企业奖励。
（三）《关于加快余杭区生物医药产业发展的若干政策意见（征求意见稿）》
加强金融支持。（1）对符合条件的企业推荐列入中小企业科技风险池或助保贷基金，享受同期银行基准利率贷款，最高额度1000万元；（2）通过评审的企业，可申请享受天使梦想基金支持，最高可达150万元；（3）对符合条件的企业，可申请享受让利性股权投资引导基金支持，最高可达2000万元。
（四）《宁波市加快推进生物医药产业发展若干政策措施》（甬政办发〔2018〕113号）
1. 强化金融支持
鼓励生物医药企业采取股权、租赁、信托、基金等方式进行融资。鼓励并推进符合条件的生物医药企业上市，对新上市企业按相关政策给予支持。推动金融机构提供多种金融产品和金融服务，加大对符合条件的生物医药企业贷款支持力度。鼓励市天使投资引导基金、创业投资引导基金、工业和信息产业基金等优先投资生物医药产业。对获得私募基金投资，且获得市创业投资引导基金或天使投资引导基金跟投的初创型企业，给予企业最高200万元的补助。
2. 担保机构为生物医药产业提供贷款担保，支持生物医药企业知识产权质押贷款
在具体的扶持企业部分，我们从给出的政策条款可以看到，南京江北新区和杭州余杭区的政策是相对比较明确和细化的，企业可以比较好的按照条款进行兑现。
四、典型扶持投资机构的基金政策条款
（一）《关于促进中关村国家自主创新示范区药品医疗器械产业创新发展的若干措施》（中科园发〔2019〕27号）
（十五）发挥北京市科技创新基金引导作用，支持设立药品医疗器械投资子基金，投资药品医疗器械中早期项目。对于符合条件的天使投资机构，按照其实际投资额的15%给予风险补贴，单笔补贴不超过50万元，单家投资机构每年补贴总额不超过150万元；对于符合条件的创业投资机构，按照其实际投资额的10%给予风险补贴，单笔补贴不超过100万元，每年单家投资机构补贴总额不超过200万元。
（二）《重庆市加快生物医药产业发展若干政策》（渝府办发〔2019〕56号）
推动股权投资。成立政府引导的生物医药产业专项投资基金，通过政府资金引导、金融资本和医药企业参与的方式形成总规模100亿元以上的股权投资基金，加大对生物医药产业的投资力度，不断拓展企业直接融资渠道。认真落实创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期的科技型企业，按投资额的70%抵扣创业投资企业和天使投资个人应纳税所得额等国家税收优惠政策。对依法设立的各类市场化运行的私募股权、创业投资基金，按其年度对本地生物医药企业合计到账投资金额的1%，给予基金管理公司、团队及被投项目持有人团队最高不超过300万元的一次性奖励。
重庆市的政策相比较而言同时照顾了投资机构和企业，在成立的产业基金方面也比较大，有100亿的明确规模，有利于投资机构和企业根据政策条款兑现。
五、泛化的通过基金支持企业发展的典型政策
（一）《北京市加快医药健康协同创新行动计划（2018—2020年）》（京政办发〔2018〕37号）
引导医疗机构加快成果转化。加强医疗机构、企业协同，探索成立促进科技成果转化的医药健康协同创新研究院。探索由医疗机构联合企业、社会资本、产业技术联盟等组建医药健康创新和转化基金，支持医药科技创新和成果转化。
做好资金保障。聚焦创新药、高端医疗器械以及医药健康与人工智能、大数据技术融合等领域的原始创新，加大市区两级财政资金投入力度。依托北京市科技创新基金设立医药健康领域子基金，吸引社会资本参与，积极支持处于不同阶段的创新项目。加强企业上市、并购重组等投融资服务，拓宽企业融资渠道。
（二）《北京市加快科技创新发展医药健康产业的指导意见》（京发〔2017〕27号）
加大资金支持。落实国家对医药健康产业的支持政策，采取补助、贴息、资本金注入、投资跟进等多种形式支持医药健康产业发展，设立医药健康产业创业投资基金和股权投资基金。支持金融机构开发创新融资业务，丰富融资渠道，降低融资成本。充分发挥资本市场作用，支持符合条件的医药健康企业挂牌上市和发行债券。
（三）《闵行区关于加快推进生物医药产业发展的专项政策细则》（闵科委规发〔2018〕1号）
吸引社会资本支持生物医药产业发展。通过每年安排预算资金或基金投资收益滚动投入等方式，设立区创业投资引导基金、区天使投资引导基金等各类政府投资基金，与社会资本合作，放大资金体量，支持生物医药初创期的企业。支持各镇、重点产业园区以“基金基地”或“基金 园区”的方式撬动社会资本成立产业母基金，采取“一事一议”的方式，通过区政府投资基金及镇级资金以参股方式给予一定支持，重点对生物医药重新开发、研发、再扩大的产业进行支持。参见闵行区关于促进金融产业发展的实施意见的操作细则及后续相关政策。
（四）《金山区关于促进生物医药产业高质量发展三年行动方案》（2019-2021年）（金府办发〔2019〕35号）
1. 完善产业投融资体系。借助财政资金的引导撬动效应和市场在资产配置中的决定性作用，引导社会资金在生物医药产业领域投资，集聚各类生物医药投资基金，完善金山区生物医药产业投融资体系。
2. 拓宽融资渠道，健全投融资服务网络。鼓励各类在苏保险机构提供生物医药人体临床试验责任保险、生物医药产品责任保险等定制化综合保险产品，并纳入苏州市科技保险补贴范围。
（五）《关于支持生物医药产业发展的若干政策》（徐委办[2019]202号）
设立市生物医药与大健康产业投资基金，重点支持重大产业项目建设，引导社会资本、产业资本和金融资本等投向生物医药与大健康产业。
（六）《连云港经济技术开发区“中华药港”招商引资政策（试行）》（连开委〔2019〕60 号）
基金扶持。政府引导基金经评估后按照市场化股权投资予以一定比例的政策性投资，并按约定时间和价格退出。
（七）《深圳市大鹏新区关于促进生物产业发展的若干措施》（深鹏办规〔2017〕7号）
引导创业投资机构和产业投资基金投资生物项目。引导和鼓励合作性融资担保公司，为生物科技企业及项目提供较大担保额度。
六、结语
当前整个企业融资环境处于寒冬时期，资本处于冷静阶段。在火石创造所接触和服务的众多企业中，都期望能够获得政府产业基金的投资，而成为投资落地的前提条件。由于生物医药领域项目的复杂性，地方政府多趋向于选择有机构领头的企业，因此陷入到一个资本怪圈当中。
在生物医药领域如何建立产业母基金、引导基金、发展基金和上市企业壮大基金，在企业不同阶段，结合当地财税和产业发展战略，还需要探索和尝试更多的途径。
好的方面是，新出的政策都会提及通过基金和社会化资本杠杆来解决企业融资难的问题，有投资选址需求的企业，可以参考以下城市的政策，如果确实需要政府基金支持的项目，则可以重点考虑如下表中的部分城市。
附表 近年来我国部分地区生物医药产业专项政策信息
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